城市从竞争走向竞合

　　上海大都市圈规划研究中心成立当天，由该中心推出的《上海大都市圈城市指数2020》同步发布。该指数以上海大都市圈40个城区以及县（市、区）为评价单元，构建了生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流等五个维度的评价体系。

　　指数显示，上海市区以“五项冠军”高居榜首，龙头作用全面发挥；苏州、宁波市区以多项“前三名”担当“全能领袖”；入围六强的无锡、常州、南通市区各具长板，分别担当国际科创、智造或贸易领域的“专业先锋”；嘉兴、湖州、舟山市区已形成国际科创、文化、航运领域的优势方向，是颇具潜力的“明日之星”。

　　“希望由9座城市组成的上海大都市圈能够破解自身资源局限，加速优势整合，共建卓越的全球城市区域，这是上海大都市圈的愿景所在。”熊健认为，全球城市区域正是通过联结多个不同特色、各具长板的全球城市，代表国家参与世界竞争。对于上海来说，在这一过程中也将不断提升自身地位。

　　基于长三角一体化发展的目标，上海从跨省城镇圈、示范区、都市圈、城市群多个层面推进落实区域规划协同工作。

　　熊健介绍，“上海2035”提出要以城镇圈促进城乡统筹，在主城区以外，划分24个城镇圈，其中3个为跨省界城镇圈；而长三角生态绿色一体化示范区，涵盖上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江，是在县区级层面的探索；及至地市级层面的探索，就是上海大都市圈。

　　回望历史，这一区域长期以来都有部署规划。上海大都市圈规划研究中心副主任、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员屠启宇介绍，改革开放初期，规划力量先行，国务院决定建立上海经济区；进入1990年代后，市场经济推动下，市场和功能一体化进展领先于行政制度与政策的一体化，市场驱动力大于制度供给；进入本世纪后，政策供给和市场相向而行，趋向均衡。

　　但他认为，截至目前，关于该区域的规划，总体上仍是自上而下供给。“而上海大都市圈空间协同规划，应该是我国目前为止第一个用了‘协同’二字的规划，是在中央宏观部署下，地方政府自发地、自下而上地进行政策供给，这是一个重要变化。”

　　屠启宇表示，在双循环新发展格局下，都市圈首先要做到真正的协同，从竞争走向竞合，“这种合作必须实实在在，否则难以形成有效而实在的内部大循环。”

　　他讲到，南京都市圈、苏锡常都市圈之上，都有同一个省级行政主体。而在上海大都市圈内，有着9个甲方。“对于这样的都市圈规划，必然是一种协同规划。”